联邦和各省碳税之争：原来是一场权力的角逐

在本周四（3月23日），加拿大最高法院将就“联邦碳定价法”是否违反宪法而做出裁决，而其结果可能对会带来深远的影响。

据本地英文媒体《环球邮报》报道：碳税是针对向大气排放二氧化碳而征收的一种环境税，目的是通过税收手段，抑制向大气中排放过多的二氧化碳。加拿大在2018年推出《温室气体污染定价法》（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act），并建立了一个全国性的碳定价框架——无论是来自石油工业的生产巨头，小到加油站的消费者，都受该法的影响。

该法规规定，联邦决定碳定价的最低标准，但是各省可以制定自己的政策。可是，如果某省的碳定价达不到国家标准，或者没有制定碳排放定价体系，联邦政府就会按照自己的标准来征收。

这项碳税计划刚一公布就遭到了安省、阿省、萨省和新布伦瑞克的反对。前三者甚至以违宪为由，将联邦政府告上法庭。三省声称，联邦政府向各省征收碳税是不尊重省级政府的管辖权，因为按照1867年加拿大立国时的宪法，对自然资源的管理是由各省自己负责的。

不久之后，阿省最高法院裁定《温室气体污染定价法》违宪，而安省和萨省的上诉法庭则裁定该法案合乎宪法。然而安省和萨省并没有就此打住，而是继续将官司打到了联邦法院。

渥太华大学法学教授查利福女士表示，这个案子从表面上看只是联邦政府和四省就碳税而起的争议，其实不然。法庭的判决将决定该如何解读宪法中的“和平、秩序、良好的政府条款”（The Peace, Order and Good Government clause，简称POGG），换言之就是决定加拿大这个联邦该如何运作，联邦政府和省府之间的权力划分。

阿省上诉法院认为，今天几乎所有的经济活动都会带来碳排放，所以碳定价法会是一个“特洛伊木马”，让联邦政府突破宪法的约束，监管、插手本属于各省省府权限内的所有事务。“如果渥太华愿意的话，甚至可以禁止阿省的省民将家里的暖气加热到16度以上，甚至禁止汽油驱动的汽车，或限制养牛……”

最高法院的裁决可能也无法结束碳税之争

在本周四（3月23日），加拿大最高法院将就“联邦碳定价法”是否违反宪法而做出裁决。来自政府的内部消息说，联邦政府已经做好了两手准备。

如果“联邦碳定价法”被裁定符合宪法，那么联邦政府接下来将继续按计划步步抬高碳排放价格。这意味着消费者支付的碳税将从每吨40元（截至今年4月）提高到明年的每吨50元，随后以每年15元每吨的价格上涨，直到2030年达到每吨170元。

这是什么概念呢？届时，每升汽油将加价37.4分，如果每次加一缸60升油，将会有22元是碳税。汽油费涨价会影响运输费，带来连锁反应，造成物价继续上涨……

当然，联邦对纳税人的相关退税也会同步上升。只是退税能否抵得上支出碳税，则要看此人碳排放的情况，例如是否开大车、用了多少暖气等等。

那如果“联邦碳定价法”被违宪，碳税会被取消吗？并非这么简单。消息人士说，联邦政府会法规进行修改，其能够以稍微不同的形式通过法院的审查。这一点上的操作余地很大，或简单、或困难，取决于法规中具体哪一部分被裁定违反宪法了。总之，这位消息人士并没有透露更多的信息。

同联邦政府对应的，反对碳税的各省，特别是阿尔伯塔省也做好了两手准备。作为能源生产大省，征收碳税无疑会大大增加许多企业的负担、进而拖累经济，而阿省显然不会同意，并已做好了同联邦政府“死磕到底”的准备。

阿省环境厅长尼克松（Jason Nixon）便曾表示，如果最高法院的官司输了，他们会同该省省民讨论，“找到一个保护该省的最好方式”。

可以预见的是，无论“联邦碳定价法”是否被裁定违宪，这个故事都不会这么快结束。在2030年，加拿大碳价提高至每吨170元之前，或许会有更多的省份对“联邦碳定价法”发出法律挑战。

故事可能刚刚开始。

来源：https://www.theglobeandmail.com/canada/article-canada-carbon-tax-supreme-court-ruling-explained/