川普政府备忘录曝光 扩大遣返范围 留学成绩差或拒签

两名熟悉计画的消息人士告诉路透社，国土安全部长凯利（John Kelly）已批准这两份备忘录，但白宫还在最后评估。备忘录预料会在下週的前几天发给美国移民暨海关执法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement， ICE）与海关与边境保护局（Customs and Border Protection， CBP）。

根据这两份命令，数十万人将面临加速遣返程序，包括前总统奥巴马任内不在优先遣返名单的移民。

其中1份备忘录指示移民暨海关执法局，忽略奥巴马所发布只遣返最近抵达移民和曾遭定罪移民的备忘录。新备忘录指示，就算没遭定罪，只要曾因罪遭控告者，就可列入优先遣返名单。

第2份备忘录则指示海关与边境保护局在边界取缔非法移民，拘留到确定能否留下为止。



留学生成绩差也可能被拒签？

近日，随着川普行政命令的下达与实施，川普总统与美国移民当局整治非法移民的“大戏”可以说是越演愈烈。这股浪潮之汹涌，不仅让那些“黑”在美国的非法移民们人人自危，甚至一些持有合法身份在美的民衆也变得小心翼翼。据悉，就连眼下公认的最受移民官信任、最受美国欢迎的留学生签证也出现被拒签的状况。


现就读于洛杉矶某社区大学的中国留学生小刘，就在假期回国探亲期间遭到了美国大使馆的拒签。首次被拒之后，刘同学又抓紧重新递件准备再一次面试签证，然而令她和家人没想到的是，她的学生签证面试竟然屡战屡败。这让小刘一家人百思不得其解：按照常理来说，小刘的学籍还在她现在所就读的美国高校，手里持有学校签发的I-20 表格，而且目前小刘既不是刚刚入学的新生也不是已经毕业的留学生，而是处于正在就读的过程中，大使馆竟然就这样间接取消了她本该拥有的F1 学生签证。

通常，签证面试官拒签是不会告知当事人具体原因的，于是小刘与家人及朋友们开始了一番探讨，最后大家一致认为，问题有可能出现在小刘的学习成绩上。因为在社区学院（College）就读的中国留学生，通常都会在入学一到两年之内，转学到综合性大学（University）就读。通俗来讲，社区大学仅仅能提供等同于综合性大学的课程，但是如果想要获得某一专业技能的学历以便今后在社会中找到一份要求有学士学位的工作的话，就必须要进入一所提供学士学位的大学，而不是社区学院。

对于中国留学生来说，社区学院仅仅是一些成绩不尽如人意的学生需要获得学士学位的一个临时中转站，在社区学院就读的絶大部分中国留学生的近期目标就是尽快转到一所大学，为此不少社区学院专门设有为学生提供办理转学、择校等谘询和手续的机构，甚至有些中国留学生聚集的社区学院还为此专门设有中文服务平台及学生组织，例如帕沙迪纳城市学院（Pasadena City College）。按照这样的思路考虑下来，小刘同学自身就极有可能存在较大的问题了，首先，小刘已经在她就读的城市学院待了近4 年的时间，这是一般中国留学生不会发生的现象，这样看来，小刘遭到拒签的经历在专业的移民律师眼中看来是很容易解释的。

针对该种现象，洛杉矶华人律师助理李小姐表示：“小刘同学这种情况，极容易引起签证官的怀疑， 通常学生不会在社区学院里读4 年时间的书，那麽签证官便很容易推测小刘同学申请留学签证则很有可能不是真的为了读书、拿学历文凭， 而仅仅是获得一个合法在美居留的身份而已，否则，她不会在一所社区学院里逗留那麽久的时间。”



上周末美国媒体传来传去的两份国土安全部内部备忘录终于有了官方消息，这两份旨在落实川普移民行政令的备忘录像两记重拳一样狠狠砸向了美国无身份移民群体。

此前虽已有川普的各种激进言论以及行政令做铺垫，但有了这两份国土安全部的行动细节指导，美国政府打击无身份移民的战斗正式拉开了帷幕，全美1100万无身份移民接下来的生活也将时时处于被递解出境的威胁之中！

这两份行动指导文件分别名为：《贯彻总统边境安全与移民执法改进的政策》(Implementing the President's Border Security and Immigration Enforcement Improvements Policies )

《执行移民法服务国家利益》(Enforcement of the Immigration Laws to Serve the National Interest)


两份备忘录旨在指导移民相关部门执行川普于1月25号签署的两份移民行政令。如果行政令是指导大纲，那这两份文件就成为移民执法部门在处理相关移民问题上的工作手册。文件对川普的行政令进行了更为细致的分析，将行政令中相对宽泛的文字变成了明确的工作指示。

尽快将无身份移民驱逐出境

文件签署人是国土安全部DHS部长约翰-凯利(John Kelly)，收件人全部是移民执法部门的最高负责人，其中包括海关和边境保护局CBP、移民及海关执法局ICE以及移民局USCIS等，文件中下令：尽快递解出境各执法部门拘捕的无身份移民！

文件再次强调移民执法部门将会把曾有严重犯罪记录的无身份移民列为递解出境的最高级别，但也明确了执法人员也应该将拘捕到的、非严重犯罪记录的无身份移民递解出境。

并且文件对各部门执法人员赋予了直接权限，授权其可以直接逮捕无身份移民、并启动递解出境程序。


快速递解出境范围扩大

按照之前规定，快速递解(expedited removal)程序仅适用于边境巡逻警察在边境100英里范围内抓捕到的偷渡入境14天内的无身份移民，在新规定下，凯利亲自授权，全美范围内被拘捕的入境两年之内的无身份移民均适用于快速递解程序。


严查庇护申请、防止庇护欺诈

新规定中申请庇护也被重点点名。

成功澄清庇护很关键的一点是，申请人需要证明自己如果返回母国会遭受迫害，于是“被迫害可信度”(credible fear)就至关重要。新规定中要求审理庇护申请的官员严查“被迫害可信度”，提高审核标准，严禁庇护申请欺诈等行为。

并责令移民局等相关部门负责人在90天内出具报告，汇总目前庇护申请存在的欺诈漏洞等问题，相关部门也将相应列出解决方案。

目前美国移民法庭积压的庇护案件高到50多万份，上庭日期往往需要等待数年，受此新政影响，未能通过“被迫害可信度”审查的庇护申请人也将被列上递解出境的名单。


DACA继续受到保护

此前有两份带有约翰-凯利签名的同名备忘录相继被媒体曝光，有白宫官员表示这两份内部文件并未得到白宫的正式批准，白宫律师团队对其中的个别内容尚有疑问，所以最终的执行细则可能会进行修改。

新旧两版备忘录对比之后，果真新版相对比较“仁慈”。

旧版备忘录中将“无人陪伴的未成年人”(unaccompanied minor)也列入了递解范围，但在新版规定中明确这类未成年人继续受到保护，免遭遣返境遇，但参与运送未成年移民的偷渡蛇头将成为重点打击对象。DACA幼年来美暂缓递解行动(Deferred Action for Childhood Arrivals)也将被保留下来，据统计美国境内现在有75万适用DACA的无身份移民。

早在2014年“无人陪伴的未成年人”问题是当年美国的最热门移民词汇。“无人陪伴的未成年人”指的是大量没有父母陪伴的未成年人，他们经由墨西哥一边非法进入美国，这些孩子的父母大多已经身在美国，他们支付酬金给偷渡蛇头把儿女偷运到美国来一家人团聚。2014年这一问题急待解决，问题已经上升到人道主义危机，于是奥巴马总统下令优先处理无人陪伴儿童和家庭的申请。

为执行上述各项规定，国土安全部将增设大量执法岗位，据分析还会有当地警力配合移民执法部门完成拘捕、递解流程。

自川普当选之时打击无身份移民的叫喊之声就不绝于耳，上上周开始的全美11各州搜捕、驱逐无身份移民的活动只是小试牛刀，接下来在这两份备忘录的指导下，美国打击无身份移民的号角才正式吹响，不仅无身份移民的生活将被彻底改变，每个生活在美国的、尤其居住在无身份移民集中地区的居民生活也将发生点点滴滴的变化。