专家：《护照法》还真没说中国护照在国内有用

　　近日，“居民以后国内航段不能用护照坐飞机”的消息引发了广泛关注和疑问。23日，官方一锤定音给予了明确解答――中国民航局公安局发文明确护照可以作为有效乘机身份证件，办理国内航班购票、值机、安检手续。

　　在一般人的认知中，护照往往与出国挂钩，比如可以用来乘坐国际航班、出国旅游等。但在国内，除了乘坐飞机，护照还有何种用途?作为个人身份证明，为何有的部门拒绝人们使用护照?外国人的护照又用来做什么?带着这些问题，新京报采访了外交学院的夏莉萍教授。

　　新京报：按照相关法律，中国公民在国内航段可以用护照坐飞机吗?

　　夏莉萍：2006年中国已经出台了《中华人民共和国护照法》，并于2007年1月1日起执行。《护照法》第二条说明了护照的用途，即中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。

　　有意思的是，《护照法》还真没说护照可以作为国内使用的证件。从这个定义来看，说坐国内段飞机不能用护照，似乎说得过去。

　　但是，我们不能忽视的是，护照也是有效的身份证件。既然是有效的身份证件，那么，使用护照坐飞机，就没什么问题。

　　持护照登机不该有任何问题

　　新京报：就是说，只要是能有效表明公民个人身份的证件，就可以用来坐飞机?

　　夏莉萍：没错。我们国家的护照分普通护照、外交护照和公务护照。普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。

　　外交护照由外交部签发。

　　公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。

　　由此可见，不管哪种护照都是政府机关签发的，而且办理护照的时候，都经过了身份核实的程序需要，所以，护照是能够证明持证人真实有效身份的证件，持护照登机不该有任何问题。

　　而且，2016年10月28日更新的《民用航空安全检查规则》明确规定了护照与身份证均可作为有效乘机证件。该规则第31条规定：乘坐国内航班的旅客应当出示有效乘机身份证件和有效乘机凭证。

　　有效乘机身份证件的种类包括：中国大陆地区居民的居民身份证、临时居民身份证、护照、军官证、文职干部证、义务兵证、士官证、文职人员证、职工证、武警警官证、武警士兵证、海员证，香港、澳门地区居民的港澳居民来往内地通行证，台湾地区居民的台湾居民来往大陆通行证;外籍旅客的护照、外交部签发的驻华外交人员证、外国人永久居留证;民航局规定的其他有效乘机身份证件。

　　十六周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，还包括出生医学证明、户口簿、学生证或户口所在地公安机关出具的身份证明。

　　从以上规定来看，不仅是护照，其他有效身份证件还包括临时居民身份证、军官证、文职干部证、义务兵证、士官证、文职人员证、职工证等。这样说来，相关部门一锤定音认定护照可以当作有效身份证件登机毫无问题。

　　有那么一群人必须得拿护照登机

　　新京报：现实生活中，很多人都不知道护照到底能干什么，好像只有出国的时候才会想到使用护照。我们的护照，好像还有很多权利没有得到确认与落实。

　　夏莉萍：其实说实话，身份证很薄、也方便携带;而护照是一个本子，携带起来并不方便。居民之所以拿着护照出门，也是事出有因。如有些人是在国外做生意，有些人出国旅游，出入境的时候怕身份证丢了，只带着护照。这时候非要让他们用身份证买国内机票，乘坐国内航班，很不方便。

　　我查阅了一家著名国有银行网站上关于购买某一金融产品时需要持有的有效身份证件的说明：

　　1、中国公民

　　16岁以上中国公民，应出具居民身份证/临时身份证。

　　16岁以下中国公民，应由监护人代理开立个人银行账户，出具监护人的有效身份证件以及账户使用人的居民身份证或户口簿(如前述证件不能有效证明监护人同账户使用人的监护关系时，需同时出具有效监护证明)。

　　军人、武装警察尚未申领居民身份证的，可出具军人身份证、武装警察身份证。居住在境内或境外的中国籍华侨,可出具中国护照。

　　2、港澳台居民

　　香港、澳门特别行政区居民，应出具港澳居民往来内地通行证。台湾居民，应出具台湾居民来往大陆通行证或其他有效旅行证件。

　　3、外国公民

　　应出具护照或外国人永久居留许可证(外国公民，应出具护照或者所在国制发的公民出入境通行证)。

　　从以上看来，中国公民只能持身份证或临时身份证才可以办理这一金融产品。银行要求用身份证办理也有一定的理由，因为身份证号码是不变的，再次换领时证件号码与以前的一样。但是护照的有效期只有10年，换发的新护照号码都是与旧护照不同的。这样，如果用护照开户或办理银行业务，意味着严格认证用户身份，需要用户出示自第一次起办理所有的护照，因为每本新发护照上都印有此护照是根据某某号护照换发。

　　但是，大多数人并不知道，还有一个人群，也特别需要使用护照在国内办理事务，那就是一些没有居民身份证的华侨。比如，我有一个朋友，他1988年去非洲经商。当时的规定是，想要出国必须要先注销户籍，他按规定被注销了户籍，后来在国外结婚生子。他夫人也是中国公民。

　　当时，他们一家人想回国给孩子落户，但有关工作人员说，他们还要在国外长期生活，就不用麻烦在国内落户。如今，他的孩子在国内工作生活，但因为没有户口，一直办不了身份证，所以，只能把中国护照作为其在国内的有效证件。当然，这一做法存在着很多不便。

　　由于历史、政策原因，这个小孩没有中国户籍和身份证，却拥有中国护照。给他发护照，就说明他是中国公民。但是，一些国内民众基本可以享受到的权利他却享受不到。这其实也说明，许多相关的法律法规还有待进一步完善。

　　新京报：这样的人多吗?

　　夏莉萍：这并不是个例。多年来，很多华侨一直在呼吁，给当年因为政策、历史原因注销户籍的华侨，恢复户籍，以方便他们在国内就医、投资等。

　　护照用途应该进一步扩大

　　新京报：护照具体还能有什么用?在身份证丢失之后，护照可以住宿、取款、办理酒店入住吗?

　　夏莉萍：护照的用途应该进一步扩大。以前，拿着护照不能住宿，也不能邮局取汇款和取包裹，现在都可以了。

　　还是我前面所说的，护照作为证明公民个人身份的证件，既然是国家机关颁发的，能够证明公民个人身份的证件，那么，理所应当成为公民个人身份的证明。