温哥华天空
联邦公共服务出了什么问题？一位加拿大公共行政领域最重要的公共政策专家表示，联邦公务员队伍规模呈爆炸式增长，所提供服务却可能更糟，呼吁彻底改革臃肿、失败的联邦公共服务系统。
据加拿大广播公司（CBC）及《Telegraph-Journal》报道，加拿大公共行政领域顶尖学者之一、纽奔驰域省(New Brunswick)的公共政策专家唐纳德·J·萨瓦（Donald J. Savoie）于本周发售新书《向加拿大人讲述公共服务的真相》（Speaking Truth to Canadians about Their Public Service），书中指出联邦公共服务方面出现许多亟待解决的问题。
萨瓦呼吁，由皇家委员会（Royal Commission）出面查明本国公共服务中存在的问题、加拿大人的期望以及想要支付哪些费用，以及政客们做了什么，接下来他们必须做出哪些改变。
萨瓦指，联邦政府的薪酬突然为纳税人带来了600亿元的成本。
根据联邦财政部自己的数据，截至今年3月底，公务员人数为367,772人。
而9年前，在前总理哈珀(Stephen Harper)领导下的上一个完整财政年度结束时，公务员人数为257,034人。
尽管加拿大接收的移民数量创历史新高，但新增的11万名工人，平均年增率超过3.6%，是同期加拿大平均年人口成长率的两倍。
去年，公务员队伍也成长了6%以上。
公务员队伍正朝渥太华集结
萨瓦说，他的书记录了公共服务不断变化的情况，45年前，该服务75%的员工分布在全国各地。
如今，该比例约为50比50，其中一半员工在渥太华。
据称，现在公共服务部门有超过9,000名高阶管理人员，而在前总理穆朗尼(Brian Mulroney)时代，这一数字为2,800人，当时已经认为这个数字太多了。
萨瓦指：「我们看到在第一线提供服务和项目的联邦公务员数量急剧减少，与此同时，却看到在渥太华工作的人数却惊人地增加。」
他在书中将渥太华的公务员称为「诗人」，他们负责管理并专注于总理的好感，并让部长们远离麻烦。
同时，萨瓦称专注于计划实施的公务员，是努力为加拿大人提供服务的「农民」。
他说，「我们增加了诗人的数量，将决策权向上而不是向下授权。」
「中央机构的诗人从未停止提出新方法，」书中写道，「这就是政府的运作方式：它非常擅长建立新的官僚机构，但基本上无力废除它们，即使它们已经超越了其目的。」
「诗人有一种不可思议的能力，每当他们认为有需要时，就能想出新的角色、责任和资源来维持他们的单位的运作。」
国人挫败感与日俱增
然而，萨瓦指，愤怒正在加剧。
「加拿大人知道每年的（公务员）工资支出为600亿元，他们知道我们每年在咨询方面的支出约为160亿元，」他强调，「他们知道公务员拥有其它加拿大人所没有的工作保障，而且他们还有慷慨的退休金计划。」
「他们也知道（公共）服务已今非昔比，所以我感觉到人们的挫败感在一定程度上与日俱增。」
萨瓦表示，愤怒可能会蔓延到前往渥太华要求削减开支的政客身上。
「但我认为这不是解决（问题）的办法，」他说，「我认为公共部门臃肿，有很多问题需要回答，但我希望他们以积极、深思熟虑的方式来做这件事。」
萨瓦表示，答案是透过皇家委员会或类似的大型临时公共调查，来揭示公共服务面临的挑战。
「我们希望联邦公共服务是什么样的？加拿大人和他们的政治家需要回答这个重要问题。」
他认为，「只有当加拿大人对政府运作不仅止于一时的关注，事情才会改变。」
他强调，「如果加拿大人提出要求，政客们就会做出反应；如果总理和枢密院书记员要求改变，并密切关注相关努力，公务员就会做出反应。」
这本书出版之际，正值公共服务规模失控的问题成为国人关注的焦点。
但萨瓦表示，他一开始的目的其实是分析联邦工作人员随着时间发生变化的方向。
「我3年前开始写这本书，并不知道它会成为如此重要的问题，」萨瓦说，「但这本书触动了政府内部和外部的神经。」
他透露，已经有几位杜鲁多政府内阁的部长，对他提出解决这个问题表示「好样的」。
萨瓦于1983年在蒙克顿大学（Université de Moncton）创立加拿大区域发展研究所，并于2015年将其更名为唐纳德·J·萨瓦研究所（Donald J. Savoie Institute）。
他目前担任蒙克顿大学公共行政和治理领域的加拿大研究主席。
图：CBC截屏图
